Правила въезда в Украину иностранных граждан

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 6 мая 2001 г. № 426 «О порядке въезда в Украину граждан стран-участниц СНГ» с 1 января 2002 г. граждане стран-участниц СНГ будут въезжать в Украину, выезжать из Украины и следовать транзитом через ее территорию без виз на основании паспортного документа для выезда за рубеж, предусмотренного законодательством Украины, если иное не установлено международными договорами Украины.

Граждане Беларуси, Молдовы, Российской Федерации пересекают государственную границу Украины по паспортным документам, удостоверяющим личность и гражданство. Для граждан Беларуси — это:

  • Паспорт гражданина РБ образца 1996 года.
  • Заграничный паспорт СССР с отметкой о принадлежности к гражданству РБ.

В соответствии с взаимными договоренностями, достигнутыми в ходе консультаций руководителей консульских служб Украины и Беларуси 13-14 апреля 2000 г. в Республике Беларусь введен в действие перечень документов, по которым дети въезжают на отдых (оздоровление) в Украину:

  • Заграничный паспорт СССР с отметкой о гражданстве РБ родителей или сопровождающих детей лиц с данными ребенка и его фотографией.
  • Списки групп (от 2 и более) детей возрастом до 16 лет включительно, въезжающих на отдых (оздоровление) в Украину, заверенные в установленном порядке подразделениями паспортно-визовой службы органов внутренних дел РБ, к которым прилагаются ксерокопии свидетельств о рождении детей. Список подписывается и заверяется начальником отдела паспортно-визовой службы МВД РБ, на каждого ребенка в список вклеивается фотография, заверенная печатью.

Для граждан Российской Федерации:

1. Граждане РФ старше 14 лет выезжают из России и въезжают в Украину по следующим документам.

1.1. По внутреннему российскому паспорту. При этом необходимо учитывать следующие особенности:

1.1.1. Так, в паспорте не должно быть никаких отметок, не предусмотренных Положением о паспорте гражданина РФ. Например, штампов украинских пограничников о пересечении границы. Такие отметки делают паспорт недействительным [Соглашение о безвизовых поездках граждан от 19.01.1997, п. 6 Положения о паспорте гражданина РФ, ст. 25 Закона Украины от 04.02.1994 № 3929-XII «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства]. В соответствии с действующим законодательством перед поездкой его нужно заменить. Но на практике многие граждане РФ без проблем пересекают границу с внутренним паспортом, в котором стоят отметки украинских пограничников о дате въезда и выезда из Украины.

Для въезда в Украину по-прежнему достаточно обычного российского паспорта. Отметки украинских пограничников во внутреннем паспорте — не повод отказаться от поездки.

1.1.2. Украинские пограничники могут придраться к паспорту, в котором нет отметки о регистрации по месту жительства или пребывания. Они называют такой паспорт недействительным. Это неправомерно, так как:

а) в Соглашении о безвизовых поездках нет ни слова об обязательности отметки о регистрации во внутреннем российском паспорте. Нет такого условия и в следующих основных нормативных документах Украины, регулирующих въезд иностранцев в страну:

  • Законе Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» от 04.02.1994 № 3929-XII.
  • Правилах въезда иностранцев и лиц без гражданства в Украину, их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию, утвержденных Постановлением Кабинета министров Украины от 29.12.1995 № 1074.
  • Технологии пограничного и таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу, утвержденной Приказом Администрации Государственной пограничной службы и Государственной таможенной службой Украины от 24.11.2003 № 297/793.

б) из содержания Положения о паспорте гражданина РФ можно вывести закрытый перечень ситуаций, в которых паспорт становится недействительным. Среди них нет отсутствия отметки о регистрации. Сам перечень таков [пп. 6, 7, 12 Положения о паспорте гражданина РФ]:

  • внесение в паспорт сведений, отметок и записей, не предусмотренных Положением о нем;
  • достижение гражданином возраста 20 или 45 лет;
  • изменение гражданином в установленном порядке Ф.И.О., сведений о дате или месте рождения;
  • изменение пола;
  • непригодность паспорта к дальнейшему использованию из-за износа, повреждения, иных подобных причин;
  • обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

1.1.3. Внутренний паспорт становится недействительным, когда его владелец достигает возраста 20 или 45 лет. На замену паспорта отводится 30 дней. Существует заблуждение, что в течение этого срока паспорт сохраняет свое действие. С таким паспортом в Украину ехать нельзя [пп. 7, 12 Положения о паспорте гражданина РФ].

1.1.4. Известны случаи предъявления пограничниками (как российскими, так и украинскими) претензий к молодым людям призывного возраста (в возрасте от 18 до 27 лет) из-за того, что в паспорте нет отметки «Военнообязанный». Строго говоря, такая отметка должна быть и у мужчин старше 27 лет (если только вас не освободили от службы по состоянию здоровья) [п. 5 Положения о паспорте гражданина РФ, п. 14 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719]. Несмотря на это, требования пограничников являют собой глупость и вымогательство. И вот почему:

а) российские пограничники «давят» на то, что юноша без отметки в паспорте — потенциальный уклонист, а лицам, призванным в армию, может быть отказано в выезде из России [п. 2 ст. 15 Федерального закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ от 15.08.1996 № 114-ФЗ]. В такой ситуации следует вежливо напомнить пограничнику: юноша считается призванным в армию со дня принятия призывной комиссией решения об этом [Решение Верховного Суда РФ от 25.05.2005 № ВКПИ05-35], на что отметка в паспорте или ее отсутствие никак не влияет. Получается, что если пограничник в состоянии показать оригинал или копию этого решения либо справку о призыве (ее копию), можно всерьез говорить о запрете выезда из РФ. При этом претензий российских пограничников по поводу отметки можно вовсе избежать, если вы возьмете с собой военный билет или приписное свидетельство — эти документы подтверждают, что вы состоите на воинском учете;

б) украинские пограничники называют паспорт без отметки недействительным и занимают выжидательную позицию. Однако в Положении о паспорте гражданина РФ нет ни слова о недействительности паспорта без такой отметки. Перечень ситуаций, в которых паспорт подлежит замене, приведен в пп. «б» п. 1.1.2 этого подраздела.

Наличие или отсутствие штампа «Военнообязанный» никак не влияет на возможность поездки в Украину. Без копии решения о призыве рассуждать об уклонении бессмысленно.

1.2. О заграничном паспорте: дата окончания срока действия паспорта не должна приходиться на период пребывания в Украине.

1.3. Соглашение о безвизовых поездках предусматривает ряд других специфических документов, которых все равно нет у большинства путешественников.

1.4. По сообщению МИД РФ, Россия и Украина в марте 2007 г. обменялись нотами о внесении изменений в Соглашение, исключив из перечня документов, по которым можно въехать в Украину, следующие:

  • военный билет военнослужащего;
  • удостоверение личности офицера (а также генерала, адмирала, прапорщика, мичмана).

По заграничному паспорту в Украину могут въехать как взрослые, так и дети. Военный билет исключен из перечня документов для въезда в Украину.

2. Дети в возрасте до 14 лет могут выехать из РФ и въехать в Украину по следующим документам [Соглашение о безвизовых поездках].

2.1. По собственному заграничному паспорту. Правда, в этом случае лучше взять с собой свидетельство о рождении, чтобы подтвердить родство с ребенком.

2.1.1. Обычно пограничники (не важно, украинские или российские) ограничиваются вопросом к ребенку с заграничным паспортом: «Малыш, с кем едешь?» И если ребенок откажется отвечать, здесь и поможет свидетельство о рождении.

2.1.2. Если ребенок в возрасте до 18 лет с заграничным паспортом едет один, то понадобится согласие хотя бы одного родителя не его выезд из России (см. п. 3.2 — 3.2.4 данного подраздела).

2.2. Запись в заграничном паспорте родителя, в который вписан ребенок, обязательно должна быть заверена печатью. Если в заграничном паспорте отсутствует фотография ребенка (это возможно, если ребенку еще нет 6 лет), желательно взять с собой его свидетельство о рождении [п. 1.6 Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в РФ, утв. Приказом МВД РФ от 26.05.1997 № 310, приложение № 7 к Инструкции].

2.3. О свидетельстве о рождении с указанием на принадлежность к гражданству РФ. Украинские пограничники считают, что к этому указанию приравниваются следующие документы.

2.3.1. Вкладыш о гражданстве к свидетельству о рождении ребенка. Несмотря на то, что их выдача прекращена с февраля 2007 г., ранее выданные вкладыши сохраняют свою силу и не требуют какого-либо дополнительного подтверждения, в т.ч. путем проставления отметки (штампа) [п. 45.1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325]. Здесь нужно добавить, что летом 2007 г. на одном из крупных туристических сайтов была опубликована статья, из которой следует, что украинские пограничники не признают вкладыши в качестве указания на гражданство РФ. Однако это абсолютная чушь. В Интернете полно отзывов россиян, без всяких проблем съездивших в Украину с детьми, к свидетельству о рождении которых был вкладыш.

2.3.2. Отметка (штамп) о наличии гражданства РФ, проставляемая на свидетельстве о рождении [пп. 40, 45.1, 45.4, 50 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ]:

  • по добровольной просьбе родителей, если из свидетельства следует, что ребенок родился в России после 01.07.2002, и хотя бы один его родитель является гражданином РФ;
  • обязательно — при иных записях (если ранее не был получен вкладыш о гражданстве).

2.3.3. Внутренний паспорт родителя, в который внесены сведения о ребенке, заверенные печатью и подписью должностного лица [пп. 40, 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, п. 5 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, п. 21.1, 21.5 Административного регламента, утв. Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 № 64].

2.3.4. Мнение украинских пограничников об обязательности вкладыша, штампа или записей во внутреннем паспорте родителя для подтверждения гражданства ребенка, даже если он родился в РФ после 01.07.2002 и один его родитель — гражданин РФ, далеко не бесспорно. Российское законодательство не обязывает родителей таких детей получать штамп на свидетельстве о рождении или заверять запись о ребенке во внутреннем паспорте печатью. Но на границе спорить сложно. Если вы хотите рискнуть или у вас нет времени на получение отметки (штампа) перед поездкой, можете ознакомиться с юридическим обоснованием того, что штамп либо вкладыш вам не нужны.

Ребенок в возрасте до 14 лет может въехать в Украину по свидетельству о рождении. Но гражданство придется подтверждать дополнительно. Вкладыши о гражданстве, выданные до февраля 2007 г., сохраняют свое действие.

Украинские пограничники, скорее всего, не впустят ребенка в страну без вкладыша или штампа о гражданстве либо без записи о ребенке во внутреннем паспорте родителя.

3. При поездке ребенка в возрасте до 18 лет нужно также учитывать следующие особенности.

3.1. Если ребенок едет с одним из родителей, нотариально заверенное согласие на его выезд от второго родителя не требуется [п. 1 ст. 21 ГК РФ, п. 1 ст. 54 СК РФ, Соглашение о безвизовых поездках, ст. 20 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» [разъяснение на сайте Пограничной службы ФСБ России].

3.1.1. Это утверждение подтверждается также Письмом Пограничной службы ФСБ России от 27.06.2007 № 21/1/7/3. Таким образом, российские пограничники не вправе требовать согласие от второго родителя.

3.1.2. То же самое можно сказать и об украинских пограничниках. Ведь в Соглашении о безвизовых поездках согласие не упомянуто. Кроме того, Посольство Украины в РФ разъясняло, что в вопросах въезда в Украину несовершеннолетних иностранных граждан нужно руководствоваться законодательством страны, из которой они едут. То есть в нашем случае — законодательством РФ. Значит, если ребенка выпустили из РФ, его обязаны впустить в Украину [Соглашение о безвизовых поездках].

3.2. Если ребенок едет в Украину без родителей — дополнительно понадобится нотариально заверенное согласие хотя бы одного родителя на выезд ребенка [п. 1 ст. 21 ГК РФ, п. 1 ст. 54 СК РФ, Соглашение о безвизовых поездках, ст. 20 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ [разъяснение на сайте Пограничной службы ФСБ России].

3.2.1. Тот факт, что достаточно согласия лишь одного родителя, тоже подтверждается указанным письмом ФСБ России.

3.2.2. В согласии не обязательно должно быть указано лицо, сопровождающее ребенка. Такого требования в российском законодательстве нет [ст. 20 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ]. Но при пересечении границы отсутствие в согласии сведений о сопровождающем лице может вызвать лишние вопросы. Поэтому принципиальную позицию в этом вопросе стоит занимать, только если у вас нет возможности указать в согласии того, кто сопровождает ребенка (например, ребенок едет в Украину с бабушкой, а вернется со знакомыми, дедушкой или тетей). Помните, что многие пассажирские перевозчики устанавливают ограничения на возраст ребенка, собравшегося в поездку в одиночку. Например, РЖД не повезет ребенка одного, если он младше 10 лет [п. 30 Правил оказания услуг по перевозкам на ж.д. транспорте пассажиров, а также грузов и багажа, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 № 111].

3.2.3. Если российские пограничники разрешили выезд ребенка, их украинские коллеги не имеют права отказать ему во въезде [Соглашение о безвизовых поездках].

3.3. В новейшей истории поездок в Украину не известны задокументированные случаи отказа в выезде ребенка из РФ и его въезде в Украину из-за отсутствия согласия одного родителя на выезд ребенка с другим либо из-за отсутствия в согласии упоминания о сопровождающем лице.

3.4. В законодательстве Украины нет требования о выезде ребенка непременно с тем лицом, в иммиграционной карточке которого при въезде в Украину были указаны имя и год рождения ребенка. Например, ребенок может въехать в Украину с матерью, а выехать с отцом. К отцу, в иммиграционной карточке которого ничего о ребенке не сказано, при выезде никаких вопросов не будет. К матери, впрочем, тоже.

Что делать, если пограничник требует согласие второго родителя?

Если пограничник требует согласие второго родителя, потребуйте от него составления протокола о нарушении режима пребывания в приграничном районе. Скорее всего, после этого он от вас отстанет и пойдет искать другого лоха, поскольку его незаконное требование может быть вызвано только одним — желанием получить от вас мзду.

Ребенок едет в Украину с матерью? Согласие отца на выезд не требуется! И наоборот.

4. В июле 2007 г. Кабинет министров Украины принял постановление, которым внес изменения в Правила въезда иностранцев в Украину и выезда из нее [утв. Постановлением Кабинета министров Украины от 29.12.1995 № 1074]. Суть изменений в том, что граждане стран, перечень которых Кабинет министров утвердит отдельно, при въезде в Украину должны будут подтвердить свою платежеспособность, в частности, предъявив пограничникам деньги в сумме, равной примерно $2000 (эквивалент в гривнах и любой другой валюте) или выписку по карточному счету, из которой следует, что такая сумма есть на банковской карточке путешественника.

4.1. Почти сразу же пошли сигналы, что некоторые ушлые украинские пограничники, демонстрируя россиянам распечатку постановления, требовали предъявить деньги в означенной сумме. Это неправомерно, поскольку данные требования к гражданам РФ не имеют никакого отношения. Обоснования этого утверждения таковы.

4.1.1. Основным документом, регулирующим вопросы въезда/выезда россиян в поездках в Украину, является Соглашение о безвизовых поездках граждан. Оно имеет приоритет над законодательством Украины, и в нем нет ни слова о подтверждении платежеспособности на границе.

4.1.2. Даже если предположить, что Соглашения нет (а оно все-таки есть), перечень стран, граждане которых при въезде в Украину должны доказывать, что у них хватит денег на пребывание в ней, Кабинетом министров Украины не утвержден. Без перечня поправки не работают.

Без $2000 в Украину не въедешь? Ложь! В Украину вас должны пропустить, даже если на карточном счете нет денег.

5. Действующим украинским законодательством не предусмотрена регистрация россиян (и других иностранцев) по месту пребывания, если они приехали на срок менее 90 дней. Все без исключения иностранцы на этот срок регистрируются только при въезде в страну. Регистрация заключается в проставлении штампа на иммиграционной карте, отрывная часть которой остается у туриста [пп. 19, 25 Правил въезда-выезда иностранцев в Украину, утв. Постановлением Кабинета министров Украины 29.12.1995 № 1074]. Если вам пытаются доказать обратное, ссылаясь на слухи, знайте — это развод.

5.1. Если вы посещаете Украину часто, то учтите, что у вас есть не более 90 дней на свободное пребывание в стране в течение 180 дней с момента первого въезда [пп. 19 Правил, утв. Постановлением Кабинета министров Украины 29.12.1995 № 1074]. Смысл этой нормы проще объяснить на примере. Допустим, после полугодичного перерыва вы впервые въехали в Украину 1 января и пробыли там по 31 января (31 день). Следовательно, в отрезке между 1 января и 27 июня (те самые 180 дней) у вас осталось 59 дней на легальное пребывание в Украине без регистрации по месту пребывания. Предположим, еще раз вы съездили в Украину в феврале и пробыли там 14 дней. Остаток легальных дней — 45. Если вдруг до 27 июня вы больше не будете посещать Украину, то, начиная с первой даты въезда после 27 июня, у Вас снова есть 90 дней на пребывание в стране.

5.1.1. На практике соблюдение общего срока пребывания без регистрации в течение 180 дней при частом пересечении российско-украинской границы можно проконтролировать, только если вы ездите на машине или летаете самолетом. У украинских пограничников, проверяющих документы в поезде, обычно нет доступа к электронной базе данных, а значит, нет возможности проверить, исчерпали вы свои 90 дней или нет.

5.2. Если у вас есть необходимость оставаться в стране дольше 90 дней в течение 180 дней со дня въезда, то по окончании 90 дней придется регистрироваться по месту пребывания.

6. Граждане России, въезжающие в Украину, не обязаны иметь при себе медицинскую страховку на срок пребывания в стране. Скорая и неотложная медицинская помощь для россиян в Украине (как и для украинцев в России) бесплатна [Соглашение об оказании медицинской помощи гражданам государств — участников СНГ от 27.03.1997].

Услуги скорой помощи для россиян в Украине бесплатны.

7. При любых претензиях пограничников, законность которых вызывает сомнение, действуйте так.

7.1. Вежливо выясните Ф.И.О. пограничника (у украинцев они указаны на «бейджике» вместе с индивидуальным номером).

7.2. Позвоните по телефону доверия пограничной службы, сообщите Ф.И.О. и номер пограничника, объясните ситуацию, выслушайте комментарии. Телефоны следующие:

7.2.1. ФСБ России (в ее ведении находится Пограничная служба РФ):

  • телефон доверия: +7 (495) 914-22-22 (круглосуточно);
  • справочный телефон: +7 (495) 914-43-69 (круглосуточно).

7.2.2. Государственная пограничная служба Украины: телефон доверия +380 (44) 271-87-42 (по сообщениям туристов, до 10 утра звонить бесполезно — отвечает оператор, который в ситуацию вникать не желает).

7.3. Если звонок не помог, или вы просто не дозвонились — вежливо, но настойчиво потребуйте вызвать командира пограничного наряда (старшего смены). Объясните ситуацию, выслушайте комментарии.

7.4. Общение с командиром не принесло результата? Требуйте составления протокола. Если вы ни в чем не виновны, письменные следы оставлять никто не захочет, вероятность этого близка к 100% [чч. 1, 2 ст.28.2 КоАП РФ, 256 КоАП Украины].

Граждане Азербайджана, Армении, Грузии, Казахстана, Таджикистана, Узбекистана въезжают в Украину по паспортным документам для выезда за рубеж без виз. Граждане Туркменистана — по паспортным документам для выезда за рубеж и визам.

Изменение правил въезда в Украину для иностранных граждан

Юридическая консультация в Крыму

Всем, кто приезжает на отдых в Крым, мы можем предложить квалифицированную помощь юриста или юридическую консультацию.

ГлавнаяКарта сайта